悉数外庸，莫高阃寄；又加中秘，断自宸衷。仍兼刍粟之官，不改封圻之旧。事无掣肘，感极铭心。伏念臣少也执经，长而筮仕。专门泥古，从墨守于官箴；常调进身，故夷行于民事。蜩欲飞而不至，鼠有技而易穷。靖言旒冕之深知，或是庙堂之过听。率貔貅而乘障，何有威名；集鸿雁以登车，初无风采。展转受将输之寄，因循瘝调度之常。孰移群玉之仙，来畀十连之帅。平生俗骨，梦不到于蓬山；日近中权，任每隆于荷橐。岂半世泥涂之久，曾一时朝迹之无？骤入选抡，极新观听。兹盖伏遇皇帝陛下艰难忧世，忠恕用人。乾转坤旋，得天地不言之美；春生秋杀，皆祖宗从欲之仁。七旬立俟于格苗，八命方严于作牧。鼎来责重。猥及人微。臣敢不居安思危，以荣为惧？复凿井耕田之业，保护黎元；戒要功生事之心，丁宁诸将。至若猩鼯之假息，坐令貔虎之怀安。敢轻徇于浮言，更审观于事力。时乎未至，容少缓于先零；机或可乘，终必擒于元济。

臣待罪蓬山，轮当转对，谨抒短见，少效朴忠。臣闻治天下之繁者必以至简，制天下之动者必以至静。四海之广，万民之众，属而治之者，君与相而已。必欲事事亲之，力亦不足矣。故选择忠贤以为辅相，而不分其权者，人主之职也。荐进人才，布满中外，而不侵其官者，宰相之职也。尧以不得舜为己忧，舜以不得禹、皋陶为己忧。既得舜、禹、皋陶矣，所谓庶政百度，则命九官咨二十有二人分任之，未尝裁之以独见也。故赓歌之末，专以元首丛脞为戒。盖君道无为，才侵臣职，便为丛脞。此起喜之后，继之以丛脞之言，可谓得人君之体矣。后世不知人君之体固自如此，有所谓独运万几之说，以为不如是，则权势下移，太阿倒植，权非人主所得操矣。不思得宰相以进退百官，即吾之进退百官也。得宰相以折冲禦侮，即吾之折冲禦侮也。得宰相以综理政事，即吾之综理政事也。使宰相得人，足以任事，则万几理而君不劳。君不劳，则从容暇逸，思其关宗社之大者，而所见高矣。不知出此，牵联爱欲之根，纷纠事为之末，谓智力足以控制海宇，无所事乎道德也，而智力有时而不能运；谓权利足以奔走群众，无所事乎诚信也，而权利有时而不可驱；谓材能足以兴起事功，无所事乎经术也，而材能有时而不足恃。是独运万几之说，非人君之所当事也。昔冉有退朝，孔子问其何晏，对曰：「有政」。孔子曰：「其事也。如有政，虽不吾以，吾其与闻之」。说者讥冉有以事为政，又以明大夫之职，当与政不与事也。夫为大臣，而以庶事必躬亲而行之，则于大政必有偏而不起之处矣。故太宗谓房杜以广求贤人、随才授任为宰相之职，而词讼细务，则以为当属之左右丞。陈平对文帝以佐天子理阴阳为宰相之事，而狱讼钱谷，则以为当问廷尉、内史。是宰相之体不可轻也。后世不知宰相之职固自如此，有所谓下行有司之说，以为不如是则事功不举，精采不扬，政非宰相所宜为矣。不思中书之属曰舍人，门下之属曰给事，尚书之属曰尚书侍郎，二十四司莫非事也。使三省之属各得其人，则庶事理而相不劳。相不劳，则雍门閒暇，思其关国体之大者而所见远矣。不知出此，而蹇浅之是图，琐碎之是务，谓精神可以牢笼庶务，无所事乎简要也，而精神有时而不能运；谓智力可以灼知众事，无所事乎仁义也，而智力有时而不能周；谓权数足以驾驭群情，无所事乎正大也，而权数有时而不能久。是下行有司之说，非宰相者之所屑为也。恭惟陛下天资高明，识见超卓，阅历久而见理益明，更张屡而数事浸熟，侈然有高天下之心，遂谓天下之事有不足为。于是运其独断，凡琐微繁细，悉经省览，酬酢区画，日不暇给，以遂成其独运之偏。陛下之意，不过曰曩恩旧之相迭操政柄，吾不得行其志。今恩旧歇矣，牵掣亡矣，吾亦欲有所为，以纾积年之愤。自是心一起，而陛下独运万几之政盖已十之五六矣。宗亲之除授，姻娅之藩屏，外亲之特命，虽邸第祈求，有非圣心之得已者，而处分实出于陛下，如废法何？天庭之进状，台府之两造，市井之琐事，虽左右经营，有非圣心之所乐者，而裁制实出于陛下，如挠政何？其他如御笔频烦，宣政末年之弊事也，而貂使往来，施行急遽，陛下不以为惮。章疏节贴，绍兴权臣之妄作也，而词旨峻严，覆护弥切，陛下不以为非。甚至论文体士气之卑，而阴沮敢言之气；因御药仆奴之鬨，而显逐台察之臣；放还朋嵩罔上之党，而轻启奸邪复出之机；阔略赂垓媒进之夫，而增长附丽匪人之恶。国家机括所在，无出于此数事，而陛下不以掣肘外庭为疑。臣恐行之不已，汉世意轻丞相之讥、唐家兼行将相之失复见于今日，岂不开私谒之门，启捷出之径乎？此独运万几之说在今日不可不察也。一相爰立，事权浸专，阅世多而识虑益深，藏用久而制事悉晓。于是总而归之于一己，凡两省属官之所掌，悉属剸裁；六曹诸案之所行，总归割决，以遂成其下行有司之失。大臣之意不过曰赂相浊乱，贪焰烁天，奸尹贪婪，聚敛成市，诸事未免轇轕。今棋局转矣，化弦更矣，亦欲覈究其颠末，以解积年之疑。自是心一起，而大臣下行有司之事已十之八九矣。绳愆纠缪，以辅君德，此格非之大者，而捍格不行；扶植纪纲，以守法度，此体国之大者，而龃龉莫遂。簿书之出入，钱谷之盈亏，期会之应报，此何等琐屑，而以污丞相之听耶？旌忠邪以昭公道，此知人之大者，而意向未白；振拔抑屈，以回君心，此达贤之大者，而嗜好未真。部阙之注援，衢道之通塞，士民之斗殴，此何等烦碎，而以污丞相之听耶？其他如李沆报罢中外所陈利害，以明意向；如王旦称东南民力竭矣，朝廷榷利至矣，以规使者；如韩琦以头子勾任守忠立庭下，数其过以惩反覆，皆未能有所施行。而常程奏禀，熟事勘当，的例指定，则上下往复，酬应不怠。近者累月，远者一二年，未免迂回，而宰相不以亏损大体为疑。甚至分限考核，逆疑六曹之为欺；剖破拘挛，下行京兆之琐事。国家猥琐之务，无出于此数者，而宰相悉行之。臣恐行之不已，曹参避堂舍盖之规，丙吉当春牛喘之问未暇衡虑也，岂不夺大小之伦，汩中书之务乎？此下行有司之说在今日不可不戒也。或曰汉宣帝总核名实，而政事、文学、法理之士咸精其能，未尝不独运也。为人君不核名实，不揽威权，则失所以为君之道。臣应之曰，天下至大也，万几至繁也。以简御繁，犹惧不暨，区区焉屈至尊之势，以代臣下之劳，则力耗心疲，不免有衡石量书之诮。屑屑焉留意于无益之虚文，不急之细务，则先后舛逆而听其所为也。有给舍以绳其失于未出命之先，有台谏以救其失于已施行之后，彼此夹持，庶几不至于失败也。昔仁宗尝曰：「天下事正不欲自朕出，不若付之大臣，公议行之。行之不当，则台谏得而纠之。近习或有干事，则听大臣执奏」。此可为君天下者之良规也。以简御繁，其有大于此者乎？或曰诸葛亮为相，自二十罚以上，未尝不躬揽其事。为大臣而不亲政事，则失所以为臣之道矣。臣应之曰，宰相自有体，群臣各有职。以逸待劳，尚犹弗济，若劳思毕知于簿书期会之间，以为称职，疲精竭神于钱谷狱讼之事，以为得体，则六曹旷职而中书烦劳，两省偷安而大臣多事。臣非谓直付之两省六曹而听其所为也，上有法守之可遵，下有台谏之伺察，内外相正，庶几其无阙失也。绍兴初，胡安国建言：「请自今以往宜令庶事并决于六曹，仍命六曹官长皆得专达。并如元祐大臣所请，自非事关大体，更不咨白，则宰相之事简」。此可为相天下者之良法也。以逸待劳，其有大于此乎？呜呼！领挈而裘自整，纲举而目自张。臣愿陛下专责宰相，以进退贤否，为官择人，分布庶位，使各得其当为己任。至于薄物细故，则勿复问。如是则元首股肱上下喜起，人君之体尊，朝廷之事举，而关宗社之大者可以次第举行矣。审于音者聋于官，明于小者暗于大。臣愿宰相谨柬六曹长贰，精择三省属寮，裁决庶务，使大小各就条理为己任。至于常行细事，勿复留神。夫如是，则道揆法守不相夺伦，中书之务清，百司之事治，而关国体之大者可以渐次施行矣。虽然，抑又有说。敬者立心之本，公者立事之基。人主以一心立于事物交来之地，若非一主于敬，则理欲之界限不明，而天与人之辨或鹘突于方寸之中；义利之疆畔不严，而公与私之别几于汩没于事为之际。故臣于囊封之末，复谆谆于此者，正欲以奉盈之说望陛下也。诚使察其端于暗室屋漏之际，而持之以不欺；定其见于深渊薄冰之时，而守之以无妄，克一私焉，必剪绝其根源；制一欲焉，必莹彻其表里，举天下皆付于公听并观之馀，岂不能新美其德乎？《表记》曰：「君子庄敬日彊，安肆日偷」。敢诵此为陛下献。大臣以一身立于众弊筑底之秋，若非一本于公，则私意缭绕，安能济大事于世变纷扰之秋？阴浊横流，安能集大功于人情睥睨之际？故臣于奏对之终，复拳拳于此者，正欲以持衡之说望一相也。诚使公其见于立政造事之冲，而守之以无私；平其心于处己接物之际，而行之以无事；发一言焉，必以谨守法度为说；制一行焉，必以裁抑侥倖为要。举天下皆付之于清明公正之中，岂不能光明相业乎？《周官》曰：「以公灭私，民其允怀」。敢诵此以为相臣劝。惟君相实图利之。